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建言献策

关于加快推进“低散乱”整治工作的建议

作者:丁立本 来源: 发布时间:2019/3/1 14:23:06

      “低散乱”整治是区委、区政府年初确定的“五大硬仗”之一。区政协高度关注此项工作,在主席会议集体视察的基础上,区政协社法委组织相关委员,走访“低散乱”整治推进工作领导小组办公室和乔司、运河等7个镇街,东湖街道滩里社区、南苑街道东湖社区等部分村社以及部分作坊业主,了解“低散乱”整治工作推进情况。
      截至11月23日,一般镇街除临平街道以外,13个镇街100%完成了全域的整治任务。但6个重点镇街除崇贤街道外,其他5个进度不一,平均完成总量的47.41%,离年初确定的重点镇街完成80%的整治目标,差距较大。由于历史等原因,乔司、运河等街道的家庭作坊和小微企业长期存在,而且涉及的农户多,牵涉的利益大,要在年内完成80%的整治任务,工作难度相对较大,而且还有很大的维稳风险。同时,已经完成整治任务的镇街,部分已经出现了反弹现象,也要引起足够重视。
      “低散乱”整治工作非常及时,很有必要,但是在整治过程中,要疏堵结合,稳步推进。为此,建议如下:
      1、深化思想认识,坚定决心显担当。“低散乱”整治是今年省市区高度关注的重点工作,是经济转型升级的重要举措,是供给侧结构性改革的重要任务。全区各级各部门要坚决贯彻区委、区政府决策部署,克服畏难情绪,摒弃观望态度,对照整治工作目标,真抓实干,一抓到底,坚决打好“低散乱”整治这场攻坚战,为“五大余杭”建设和经济转型升级夯实基础。
      2、全面摸清底数,措施有力出实招。没有完成整治工作任务的镇街,要再次开展排查摸底工作,掌握本辖区存在微小企业和家庭作坊实际情况。要重点做好部分就业有困难、家庭作坊是其重要经济来源的农户摸底排查工作。根据省里关于“低散乱”整治工作的新要求,适当调整《余杭区进一步深化“低小散差”企业(作坊)淘汰工作实施方案》有关内容。在此基础上,和市场监管、环保等相关部门一起,逐户检查,各镇街根据整治工作新要求,针对应予关停取缔和整改提升的不同情况,进行分门别类,出台符合实际的整治措施。对于环境污染严重、安全隐患突出、产能低效落后、占用农保地、群众反映强烈的企业(作坊),各镇街要会同相关区级部门,多措并举,坚决予以关停取缔。
      3、坚持以民为本,稳步推进促发展。家庭作坊的形成,有一个长期积累的历史过程。因此在具体工作中,要尊重历史,把握好工作节奏,兼顾好块状经济发展和农民增收问题。要加快块状经济园建设,或者利用现有的闲置厂房,出台相关政策和优惠措施,鼓励产业从农户家里向块状经济园转移,继续从事加工生产。对于目前产业没有转移空间的镇街,要加强与国土、经信等部门的对接和协调,调整用地性质,建设工业用房。也可就近利用相关产业平台的闲置土地、厂房,开辟特色产业园,作为被整治企业(作坊)的生产空间。对于像乔司、运河、南苑等这些暂时没有转移空间的镇街,在符合消防安全、生产规范有序的前提下,暂时允许农户利用自家合法房屋,进行改造提升或者适当延长整治时间。同时,要加快再就业工作力度,让这些因整治失去工作的业主,能够尽快地找到新的工作,获得新的经济来源。通过扎实有效的工作,稳定民心,促进整治工作稳步推进。
      4、整治拆违分开,实施步骤分先后。区里出台的补助政策,只有关停企业和作坊并拆除厂房建筑物后,才能得到相应的整治补助,这虽然保护了部分作坊户的利益,但也给整治工作带来一定难度。一方面在具体实施中,不仅违法建筑一时难以快速认定,而且部分房屋相连,在拆除上也有困难。另一方面既要搬迁机器设备,又要拆除建筑物,群众的抵触情绪更大。因此在工作上要掌握好方式、方法,先做好家庭作坊的整治工作,然后以村社为单位,统一做好区域内的无违建村社创建和不雅建筑整治工作,避免出现“家庭作坊户违章建筑要拆除,而其他农户违建不用拆”的不合理现象。
      5、加强长效管理,扼制反弹重监管。统一群众思想,凝聚各界合力,夯实群众基础,提高全社会对“低散乱”整治工作的认识。充分利用现有的宣传优势,让广大干部群众自觉参与“低散乱”整治的长效管理。各镇街要经常开展“回头看”活动,充分发挥网格管理作用,发动专职网格员、网格志愿者等力量,加强日常巡查工作,巩固整治成果。相关部门要设立举报专线和APP,发动群众和社会力量参与后续的长效管理工作,坚决扼制“低散乱”反弹现象发生。
      6、根据难易程度,年终考核有区别。乔司、南苑、运河等重点镇街,块状经济发达,基数大、任务重、难度高。在年终考核上,要区别对待,充分考虑重点镇街整治难度系数和销号总量,适当调整考核目标任务,确保考核的更加科学合理。

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