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重要会议

区政协举行“提升城市社区服务”民主议政会

作者:罗伟强 来源: 发布时间:2013/12/25 14:39:34

 

     

    11月14日,区政协举行“提升城市社区服务”民主议政会。与会人员在会前视察了临平、东湖街道星火社区、南苑街道水景社区,通过“看、听、议”的形式,对提升城市社区服务水平提出宝贵的意见建议。江小洪、葛树法、孙玉英等6名委员、社区负责人代表和市民代表,围绕市民们普遍关心关注的热点问题进行议政建言。 

从体制机制改革提升社区服务水平

  区政协委员 江小洪

  据调研数据,我们一些社区挂了几十块牌子,社区看上去就像是个大杂院,什么部门都要延伸下来,什么事情都要社区做,使得社区服务于居民群众的核心工作大打折扣。

  社区是个自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织,那么就应该做好四件事:服务、管理、协助、协调。

  一是服务。社区只有一个为居民群众服务,不应该为上级部门服务。社区群众有什么需要,社区就要想办法提供相应的服务。比如,居家养老服务(健康、生活起居)、开办老年食堂、家庭管道堵塞通过社区服务找来修理人员等等都是服务范畴。

  二是管理。管理对象:一是社区中法制观念淡薄的群众,有小犯小错成员等依法教育管理;二是有违反社区居民公约和规章的行为和人员的教育管理;三是对开展服务活动的企业和组织的管理。

  三是协助。协助就是为上级部门开展工作提供方便。比如,计生工作。社区就应该了解到某某怀胎,如果不具备生育条件,就应该报告职能部门,然后协助职能部门上门做好工作等等。

  四是协调。社区家庭是整个社会的细胞,是否稳定和谐对整个社会的和谐稳定就相当重要。作为社区服务的延伸,协调邻里关系,协调服务单位(如物业公司、社区卫生服务站)和居民群众的关系,协调干群关系。上情下达的同时,反映社区群众的呼声等等。

  社区干部好不好,社区各项工作做的好不好,不是街道和区各个部门说了算,而要由社区群众说了算。这就能保障社区能以服务群众为第一要务。因此,建议对社区干部的考核,要由社区群众来评说。

  社区文化建设的有关建议

  区政协委员 葛树法

  社区文化是指社区居民在特定的区域内,经过长期实践而创造出来的物质文化和精神文化的总和。从目前我区社区文化的内容与组成形式看,主要由广场文化、楼群文化、家庭文化、企业文化、集镇文化等组成。内容上,有文化娱乐、科普宣传、体育健身、卫生保健等等。社区文化表现出休闲性、业余性、自发性、松散性的“四性特征”。

  当前我区社区文化建设存在的问题,一是对社区文化建设的重要性认识不足,定位不准。二是社区文化设施相对薄弱。三是社区文化建设缺乏基本的经费保障。四是社区文化队伍建设亟待加强。

  建议进一步增强搞好社区文化工作的责任意识。要从构建和谐社会、繁荣社会主义文化的高度来认识社区文化建设的重要性,把社区文化建设作为公共文化建设的一项基础性工作纳入当地经济社会总体发展规划之中;加大对社区文化建设的经费投入力度,加快社区文化基础设施的建设步伐。把社区文化建设纳入公共文化服务体系建设的范畴,予以专项投入。积极引入市场机制,探索由政府、企业、个人共同投资、开发、运营,促使其良性互动,推进滚动发展的财力机制,解决社区文化建设经费短缺问题。引导居民观念的转变,处理好公益性事业与个人利益、无偿服务与低偿、有偿服务的关系;政府要加强社区文化建设的研究,制定社区文化建设发展规划。把社区文化建设纳入全区公共文化服务体系之中,从组织机构、队伍建设、人才培养到工作计划、演出活动等方面制定细致的发展目标。

  社区养老问题的几点想法

  民盟余杭总支 沈国华

  当下,对涉及养老方面的问题缺乏的关注度和重视程度还远远不够,主要表现在:对修订后的《老年人权益保障法》的宣传不够;对社区养老问题的深度研究不够;对探索社区养老模式、形式的工作推进力度不够;对营造全社会都来关注养老事业氛围的努力也不够。

  建议:

  一、应该对照《老年人权益保障法》和其他各项法律法规的要求,理清责任,尽快制定符合本地实际的养老事业建设和发展规划,并按年度分解落实实施目标,明确责任;规划的制定和分解实施应当充分征求民意,并经人大讨论通过,切实付诸实施。

  二、必须十分注重养老服务的体系化建设。在具体实施过程中,既要考虑硬件设施的整体布局到位,又要从实际出发,按照各类社区的具体情况实行分类安排,有序推进。要从宣传教育、政府财政专项资金保障、人员配置和培训、志愿者队伍建设、相关人员的待遇落实等多方面来加以谋划,并确定相关的一整套实施、监督的制度。

  三、既要探索符合自身实际的养老事业模式,又要广泛借鉴其他地方社区养老方面的成功范例。要形成一个以政府为主导、以民间组织支持为补充、以市民互助为基础的养老模式。可以在条件比较成熟的社区先行先试。比如从国外引进的市民自助式的“时间储蓄”的概念,直译为“时间银行(Time Bank)”。在中国,这一模式被运用到低龄老人为高龄老人的服务之中,把服务者对他人提供的服务换算成时间,进行记录、存档,待服务者自己需要时,再由其他服务者为其提供相应的服务,实质上是一种“我为人人,人人为我”的接力式养老模式。

  完善社区卫生服务工作几点建议

  区政协特聘委员 孙玉英

  我区社区卫生服务工作起步较晚,目前,随着社会发展及养老问题的日益突出,已经成为政府解决民生问题的大事之一,备受关注。

  目前我区共有20家社区卫生服务中心,178家社区卫生服务站,核定人员编制为2040名,实际拥有1350名,乡村医生298名,临时工278名。医疗卫生机构的三级覆盖,为提升医疗服务搭建了良好的平台。但在社区卫生服务建设中,认识有待深化,政策配套有待跟进,机构设置有待优化。

  建议加强宣传,提高认识。把社区卫生服务作为医疗体制改革的突破口,进而达到探索根本改革医疗体制,实现彻底解决群众看病难、看病贵等问题的目的;加强顶层设计,落实政策配套。进一步加强事业性投入,大力改善就医环境。解决好社区卫生服务站与社区卫生服务中心统一归口管理问题。建立政府购买预防保健,医保购买基本医疗,社会购买延伸服务的“三买”机制,使社区卫生服务真正体现价格低廉,服务便捷、有效;完善激励机制,加强人才培养。鼓励医务人员下基层,安心在基层;积极探索创新,提升服务水平。进一步探索社区卫生服务的新模式、新方法。利用好社区卫生服务站接地气的有利条件,对特殊人群,如儿童、妇女、残疾人和精神病等慢性病病人,建立基础信息资料,利用现代信息技术使居民健康档案管理要系统化与动态化,使随访更有针对性与有效性。在服务方式上采取全科医生、社区责任医生、预防保健组成的团队服务,以块为主、分片包干、明确条线、责任到人,全面推进整体服务水平的提高。

  社区便民服务遇到的困难和解决设想

  社区代表 陈惠明

  目前,虽然在社区都建有社区便民服务中心,但大多从事的是民政、劳保、计生等大量公共服务,社区便民服务项目较少,水平不高,供给方式单一,为居民服务的深度和广度不够。

  建议社区便民服务的内容要多样化。除了提供民政、劳保、计生等公共职能服务外,还应开展家政、卫生保健、文体健康、养老托幼、残疾人康复以及各种修理、代理等便民服务项目,满足居民多层次、多需求的要求。要大力培育发展社区社会组织。重点培育慈善公益、社区服务、文体活动类社区中介组织,积极引导其在社区居委会指导下参与社区各项便民服务。可实行政府购买服务、社会化运作等方式,对社区组织开展的公益性服务和社会力量兴办的微利性服务给予政策和资金扶持。要积极开展社区自助互助便民服务。利用社区地缘相近的特点和邻里互助的优良传统,组织居民开展各种自助、互助式便民服务,解决居民日常生活中遇到的各种困难。要积极弘扬中华民族尊老爱幼、扶弱济困的传统美德,组织社区志愿者与社区结对开展便民服务,积极为社区老、弱、病、残等特殊困难人员上门服务。

  社区便民服务的投入要多元化。要建立完善以政府投入为主、社会力量积极支持的社区便民服务建设多元化投入机制,不断完善社区便民服务设施建设,增强社区便民服务功能。鼓励社会各界力量以多种形式投入社区便民服务建设,充分调动社区内各单位、各种组织等一切力量广泛参与社区便民服务建设,最大限度地实现社区便民服务资源的共享。

  社区台帐“多、假、空”现象亟需改变

市民代表  孙芬华

    目前,村(社区)承担了越来越多的任务。但部分工作流于形式、脱离实际、脱离群众,尤其在创建达标和考核评比方面,存在着“多、假、空”的现象。

  主要表现在:一是相关部门的各种达标创建、考核评比名目繁多,检查指导又各自为政,有些上级部门认为“检查评比就是看台账,有了台账就是做了工作”,很少到现场去了解群众的真实情况。

  二是在各种检查评比中,异化为比台账,导致考核评比走样失真。台账内容是否完整详细、格式是否符合规定,已成为衡量社区工作的重要依据。从而助长了社区工作“做事不如作秀”、“干工作不如做台账”的歪风。

  三是由于台账工作的“重要性”,有些社区为了应付检查验收,搞突击整治,定“迎查路线”,使“创建”变成了“创伪”。助长了一些弄虚作假、追名逐利和形式主义的歪风。

  为了使社区组织工作日益规范,让社区工作者有更多的精力、更好地服务于群众,建议:一是控制活动规模。整合资源,全面梳理、压缩各类工作任务及达标评比活动,对明显存在流于形式、没有实际效果的创建达标和考核项目,予以取消;对确需保留的创建达标和考核项目,内容和形式要进一步删简、合并。二是加强日常指导。根据社情民意制定切实可行的工作方案,要将指导和监督常态化,增强服务群众意识,提高服务群众水平,及时纠正不切实际的要求和做法。三是规范评比程序。建议以社区居民的满意度作为考核的主要依据,实现“社区工作好不好,群众说了算”的考核目标。并向社会公布考核结果,便于群众监督,实现奖惩结合。

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